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2016年会发言----中俄东部地区经济发展战略对接及合作研究(黑龙江大学俄罗斯研究院 郭 力 于小琴)
发布者:  发布时间:2017-1-6 12:01:31  阅读:502

在欧美国家对俄罗斯实施经济制裁的背景下,自2014年开始,俄政府相继制定并出台了发展远东的系列方针与政策。这些政策与措施同先前开发远东的尝试相比,既有相似点又有差异性。

    一、俄罗斯远东开展特区建设的前车之鉴

早在20世纪90年代初,远东地区已经开始了设立自由经济区的尝试。1991年俄罗斯通过了“俄联邦外国投资法”,开始使用自由经济区的概念,指出外国投资者在自由经济区内可以享受税收优惠,简化登记手续,但由于20世纪90年代经济危机频发、国内政治环境不稳定,致使这些经济区徒有虚名,缺乏应有的经济基础、必要的法律保障和充分的资金支持。不少自由经济区偷税漏税、运营不规范。1993年俄罗斯政府撤销了大多数自由经济区,远东地区只保留了马加丹州自由经济区。至此,自由经济区的尝试以失败而告终。

    1996年以来,俄罗斯一直致力于经济特区的尝试。20057月,俄总统普京签署了“俄联邦经济特区法”并成立俄联邦经济特区管理署。经济特区分工业生产型、技术推广型两种,后又增加了旅游休闲型和港口型,在建立的17个经济特区中,仅有6个工业型特区有所发展,多数经济特区有名无实,旅游型和港口型经济特区基本没有落实。

    二、此次俄罗斯远东超前发展区网建设的背景与推进

    那么,2014年再次提出的超前发展区建设是否会像先前的“自由经济区”和“经济特区”建设那样无果而终呢?我们认为,此次的超前发展区建设与先前的尝试存在一定差异。当前俄罗斯加快发展远东的政策是在国内经济发展客观需要和国际环境变化两方面合力下促成的。俄罗斯融入亚太不加快发展西伯利亚和远东是不可能的,而这一发展如果不积极利用国际合作机制也无法实现。因而,形成更好的引资条件来吸引亚太国家投资,发展远东基础设施建设,这对经济乏力的俄罗斯至关重要。另外,超前发展区网与符拉迪沃斯托克自由港建设规划基于地域优势,建立平台,形成产业集群,希望以点带面,带动大区发展。基于先前不成功的尝试以及当前俄罗斯所处的国际环境,俄中央推动超前发展区网和自由港建设在管理模式、税收优惠上、国家参与度等方面都将会加大改良,以避免重蹈覆辙。

    三、远东超前发展区网与自由港建设的规划与合作机遇

    (一)超前发展区

   1.超前发展区的管理模式

20143月,俄罗斯政府签署了远东发展部的新全权,其主要职能是吸引投资和落实联邦专项纲要,以促进中小企业发展,吸引劳动力资源,提高远东竞争力。2015年远东发展部设立了远东发展公司以及远东和贝加尔发展基金会两个新的隶属机构。远东发展公司的任务是组织超前发展区建设,吸引投资和支持出口,与投资者和出口商协作,吸引人力资源。远东和贝加尔发展基金会隶属于对外经济银行,其主要任务是配合远东发展部,对大型基础设施项目及新企业进行投资。

 2.超前发展区内产业的主打方向

建设超前发展区思想是将有利条件集中在远东更有前景地区,发展产业集群,形成规模经济。俄罗斯投资环境风险很高,尤其是处于经济危机中,官僚主义、腐败、工程联网程序不透明、交通基础设施不足、税收制度不稳定等严重影响着外资进入。超前发展区主要面向将投资障碍降到最小化,率先形成试点式的协调制度。毋庸讳言,远东在商业投资条件方面严重落后于亚太相邻地区,俄联邦中央制定超前发展区法时也考虑到了远东的实际情况,其出发点是建立地区投资条件和商业管理条件的先锋,超前发展区投资环境各项参数应不低于亚太地区领先国家。

远东建立的第一批超前发展区位于滨海边疆区和哈巴罗夫斯克边疆区,而这两个地区也是我国东北地区联系最为密切的两个联邦主体。滨海边疆区设立4个超前发展区:纳杰日金斯基、米哈伊洛夫、大卡缅超前发展区和俄罗斯岛超前发展区。纳杰日金斯基超前发展区要建成滨海地区的陆路交通港,滨海-1和滨海-2项目[1]也纳入到该区建设中,该超前发展区将成为滨海地区的陆路港口。米哈伊洛夫超前发展区要建成农业型特区,发展农业和畜牧养殖业。大卡缅超前发展区要建成造船产业集群,其建设基础是“星星”造船厂,当前进驻的投资企业为 “俄罗斯石油”公司和“天然气工业银行”公司,生产大吨位、高科技的北极科考船只及海上钻井平台。哈巴罗夫斯克边疆区设立2个超前发展区,分别为哈巴罗夫斯克和阿穆尔共青城超前发展区。哈巴罗夫斯克超前发展区内主要建设工业园区,建设金属切削、建材厂、蔬菜大棚以及哈巴罗夫斯克机场航站楼。阿穆尔共青城超前发展区主要发展方向是生产飞机、木材加工、机床制造以及能源设备等。符拉迪沃斯托克自由港内设立“俄罗斯岛”超前发展区,建设方向为科技教育、技术引进和旅游娱乐型特区。远东联邦大学主校区作为科技与人才培养基地已搬迁到了俄罗斯岛上,岛上计划建设技术园区,以及大型水族馆和旅游休闲综合体,为远东超前发展区培养需要的人力资源。


 

3、超前发展区投资环境

俄罗斯远东尽管投资潜力巨大,但存在基础设施不完善、劳动力不足等问题,另外,远东地区腐败高发,行政效率低下,工程联网困难、法律制度不健全,开放程度低,这些问题从不同程度上影响着外资进入。超前发展区在减少行政壁垒方面力度很大,在减轻企业税负方面提供了很大程度的优惠。

超前发展区减少行政壁垒包括10大方面的措施:第一,减少检查时间。第二,实行投资者“一个窗口”原则。第三,减少国家生态检测期限,控制在45天内。第四,建立和扩大超前发展区简化土地征用程序。第五,超前发展区范围内,自由海关区的海关程序普及化。第六,俄联邦政府规定,允许在超前发展区开办学校。第七,超前发展区内实行优惠的租赁费率和工程联网费率。第八,吸引外国劳务没有配额限制。第九,为形成链条式建设,扩大地役权依据。第十,超前发展区内为行医人员以及提供医疗救助提供更多方便。

税收刺激措施包括免征联邦利润税。10年内,地区利润税率不应超过5%10年后不超过10%。另外,超前发展区的入驻企业免征增值税和生产物资进口税,比如原料、材料和服务等进口税。3年内入住企业保险费率为7.6%,免征财产税。减少行政壁垒、加大税收优惠可有效提高企业收益,降低投资风险。

4 我方投资超前发展区需要防范的问题及风险

 第一,当前对俄合作存在机遇,但俄罗斯广泛设立超前发展区的做法应引起我们的关注。

俄罗斯设立特殊经济区的教训之一是在发展不利地区出于政治和社会人文考虑而开展建设,最终导致失败的结果,俄罗斯自2014年至今,远东设立的超前发展区已达到16个,并且还存在继续建立的趋势。鉴于此,外国投资者应详尽考察超前发展区状况,选择有前景的超前发展区,对所投资项目的未来有一定的把握。

第二,俄罗斯近年来紧缩的财政应对大区建设任务艰巨,这一情境对我方既是机遇又是挑战。

建立超前发展区、国家最大化参与地区基础设施建设、支持面向亚太出口的投资项目等举措需要国家大量投入,以改善投资环境,吸引投资者,而国际油价下跌、西方市场融资受限使俄罗斯财政吃紧。在全俄经济萧条背景下,尽管俄罗斯对东部地区极为关注,但联邦财政能否持续为大区建设注资尚不得而知,这要求我方进驻超前区的企业的实力需要有一定的规模。

第三,俄罗斯远东的投资环境落后,开放程度低,限制了外资进入,我方企业进驻超前发展区可以更好地利用政策提供的支持。

败是投资项目不能如期完成的主要因素,俄罗斯吸引外国投资,需要建立投资者对项目稳定实施的信心,吸引潜在投资者,打击腐败将是长期任务。俄罗斯政府职能部门行政程序复杂、效率低下问题是限制外资进入的影响因素之一。俄罗斯远东地区与亚太国家相比,无论是接通电网的周期,还是办理建设许可及出口手续都需要花费更长的时间。外国投资者在俄申请贷款困难,货物进出口程序复杂;办理赴俄罗斯务工人员的劳务许可证程序繁冗,且收费较高,这些因素影响外商在俄罗斯的企业发展,应对俄罗斯“弹性”投资环境对我国投资者提出了挑战。

而在超前发展区内俄罗斯大力减轻税负,并一定程度上放开了劳务配额,这对我方计划进驻的企业极其有利,但俄罗斯制度环境尚不完善,存在一定的风险。根据俄罗斯国家评级公司排名,总体上,俄罗斯远东的投资环境排名比其他地区低一些,但个别地区,如滨海边疆区、勘察加边疆区、萨哈共和国等联邦主体投资吸引力近年来明显上升。因而,我国对俄投资不仅要把握当前俄罗斯“向东转”战略的机遇,还要洞察俄罗斯远东地区投资环境复杂性,从政府层面到行业协会,建立体系性协调机制,做好各级风险防范,包括与俄对接的法律保障及支持体系。

(二)符拉迪沃斯托克自由港

为了充分利用符拉迪沃斯托克峰会期间建设的基础设施及旅游资源,吸引外资,以带动滨海边疆区乃至远东经济发展,20157月,俄罗斯总统普京签署了《设立符拉迪沃斯托克自由港法案》。根据这项法案,自由港将在税收、海关和检疫等方面为入驻企业提供政策支持和优惠。该港口将最大化地简化船只过境手续,对外国商品加工区产品组织再出口和国内转运。自由港内提供利润税优惠:5年内免征财产税和土地税;10年内免征联邦预算利润税,优化地区预算利润税,具体措施为前5年利润税不超过5%,其后10年不超过10%;预算外社会税从原来的34%降到7.6%;实行“一个窗口”的海关制度。[2]

自由港法律规定,自由港范围内可开设外国医疗诊所及教育机构。根据远东发展部对《符拉迪沃斯托克自由港》法的修正案,符拉迪沃斯托克自由港区域扩展到萨哈林州、勘察加、楚科奇和哈巴罗夫斯克边疆区,商品免征进出口关税,滨海-1和滨海-2国际运输走廊也纳入自由港区域内。

此外,自由港简化了签证制度,实行8日免签,这一举措将推动国外入境游发展,促进娱乐和服务业发展,为其本地居民提供更多的工作岗位。

 四、“一带一路”倡议下中俄地区间合作的思考

   我国的“一带一路”倡议与俄罗斯发展远东的系列举措存在一定程度上的契合,为我国东北地区与俄对接合作提供了难得的机遇。目前两国高层在政治上已经达成了高度共识,为下一步的全方位经济合作提供了基石和保障。尽管俄罗斯舆论界在与华合作方面尚存在不同声音,但“一带一路”倡议与俄罗斯发展远东的系列政策为我国东北地区与俄全方位合作提供了平台。在西方国家对俄罗斯施加经济制裁的压力下,俄罗斯提出要把符拉迪沃斯托克自由港以及部分超前发展区打造成面向亚太出口的经济、贸易、旅游、教育中心和人才基地,这一目标没有成熟的国际合作机制是不可能实现的,俄罗斯的政治精英在这一点上已达成了共识。

(一)在通道建设领域,需要我国高层从宏观角度把握东北地区总体对俄合作的格局,避免省际间不良竞争、资源浪费以及设施利用不足等问题。黑龙江省在与俄罗斯苻拉迪沃提托克自由港建设对接中,应发挥桥头堡的作用,积极探索建设、经营、投资及有效利用滨海1号国际运输走廊的途径和方式。

(二)重点产业合作方面,应鼓励建设工业园区和跨境经济合作区,以投资带动贸易发展,支持企业赴俄创办经济实体,组建产业合作联盟。加强跨境投资合作,积极建设中俄加工和贸易基地,形成跨境产业良性循环。

(三)在资金融通和风险防范方面,促进在贸易、直接投资和贷款领域使用本国货币结算,深化出口信贷、保险、项目和贸易融资、银行卡领域的合作,加强各金融机构的合作,有效规避卢布贬值的风险。

(四)在政府搭建中俄产业合作平台过程中,应积极促成并发挥行业协会的作用,联合中小企业,减少内部竞争,入驻俄罗斯超前发展区,形成合作运营机制。对接俄方超前发展区和自由港建设,我方应建立相应对接咨询机构,提供政策咨询服务,及时地将对方的优惠政策、相关法律、风险规避等信息提供给感兴趣的实业界人士。 

(五)文化融通的合作环境是经济合作的重要基础,促进两国间的文化融通除了通过地区间高校及科研部门项目合作、学生互派、人才交流等方式,在当前俄罗斯的国际困境下,利用中俄两国互办文化年的契机,加强两国文化机构合作,着力促进两国民间文化交流,消除偏见和误解。目前俄罗斯舆论界和大众媒体中存在一些不利于两国合作的思想和言论,多从狭隘的民族主义角度出发,因而加强文化领域的交流仍是对俄合作的一个重要任务。

 

 



[1] 滨海-1项目为从黑龙江哈尔滨-绥芬河-符拉迪沃斯托克的高速铁路及公路建设项目;滨海-2项目为从吉林长春-珲春-符拉迪沃斯托克的高速铁路项目。

[2] В порто-франко со своим уставом :во Владивостоке появиться свободный порт, http://www.rg.ru/2015/04/03/port.html