3、超前发展区投资环境

俄罗斯远东尽管投资潜力巨大，但存在基础设施不完善、劳动力不足等问题，另外,远东地区腐败高发，行政效率低下，工程联网困难、法律制度不健全，开放程度低,这些问题从不同程度上影响着外资进入。超前发展区在减少行政壁垒方面力度很大，在减轻企业税负方面提供了很大程度的优惠。

超前发展区减少行政壁垒包括10大方面的措施：第一，减少检查时间。第二，实行投资者“一个窗口”原则。第三，减少国家生态检测期限，控制在45天内。第四，建立和扩大超前发展区简化土地征用程序。第五，超前发展区范围内，自由海关区的海关程序普及化。第六，俄联邦政府规定，允许在超前发展区开办学校。第七，超前发展区内实行优惠的租赁费率和工程联网费率。第八，吸引外国劳务没有配额限制。第九，为形成链条式建设，扩大地役权依据。第十，超前发展区内为行医人员以及提供医疗救助提供更多方便。

税收刺激措施包括免征联邦利润税。10年内，地区利润税率不应超过5%，10年后不超过10%。另外，超前发展区的入驻企业免征增值税和生产物资进口税，比如原料、材料和服务等进口税。3年内入住企业保险费率为7.6%，免征财产税。减少行政壁垒、加大税收优惠可有效提高企业收益，降低投资风险。

4、 我方投资超前发展区需要防范的问题及风险

 第一，当前对俄合作存在机遇，但俄罗斯广泛设立超前发展区的做法应引起我们的关注。

俄罗斯设立特殊经济区的教训之一是在发展不利地区出于政治和社会人文考虑而开展建设，最终导致失败的结果，俄罗斯自2014年至今，远东设立的超前发展区已达到16个，并且还存在继续建立的趋势。鉴于此，外国投资者应详尽考察超前发展区状况，选择有前景的超前发展区，对所投资项目的未来有一定的把握。

第二，俄罗斯近年来紧缩的财政应对大区建设任务艰巨，这一情境对我方既是机遇又是挑战。

建立超前发展区、国家最大化参与地区基础设施建设、支持面向亚太出口的投资项目等举措需要国家大量投入，以改善投资环境，吸引投资者，而国际油价下跌、西方市场融资受限使俄罗斯财政吃紧。在全俄经济萧条背景下，尽管俄罗斯对东部地区极为关注，但联邦财政能否持续为大区建设注资尚不得而知，这要求我方进驻超前区的企业的实力需要有一定的规模。

第三，俄罗斯远东的投资环境落后，开放程度低，限制了外资进入，我方企业进驻超前发展区可以更好地利用政策提供的支持。

腐败是投资项目不能如期完成的主要因素，俄罗斯吸引外国投资，需要建立投资者对项目稳定实施的信心，吸引潜在投资者，打击腐败将是长期任务。俄罗斯政府职能部门行政程序复杂、效率低下问题是限制外资进入的影响因素之一。俄罗斯远东地区与亚太国家相比，无论是接通电网的周期，还是办理建设许可及出口手续都需要花费更长的时间。外国投资者在俄申请贷款困难，货物进出口程序复杂；办理赴俄罗斯务工人员的劳务许可证程序繁冗，且收费较高，这些因素影响外商在俄罗斯的企业发展，应对俄罗斯“弹性”投资环境对我国投资者提出了挑战。

而在超前发展区内俄罗斯大力减轻税负，并一定程度上放开了劳务配额，这对我方计划进驻的企业极其有利，但俄罗斯制度环境尚不完善，存在一定的风险。根据俄罗斯国家评级公司排名，总体上，俄罗斯远东的投资环境排名比其他地区低一些，但个别地区，如滨海边疆区、勘察加边疆区、萨哈共和国等联邦主体投资吸引力近年来明显上升。因而，我国对俄投资不仅要把握当前俄罗斯“向东转”战略的机遇，还要洞察俄罗斯远东地区投资环境复杂性，从政府层面到行业协会，建立体系性协调机制，做好各级风险防范，包括与俄对接的法律保障及支持体系。

（二）符拉迪沃斯托克自由港

为了充分利用符拉迪沃斯托克峰会期间建设的基础设施及旅游资源，吸引外资，以带动滨海边疆区乃至远东经济发展，2015年7月，俄罗斯总统普京签署了《设立符拉迪沃斯托克自由港法案》。根据这项法案，自由港将在税收、海关和检疫等方面为入驻企业提供政策支持和优惠。该港口将最大化地简化船只过境手续，对外国商品加工区产品组织再出口和国内转运。自由港内提供利润税优惠：5年内免征财产税和土地税；10年内免征联邦预算利润税，优化地区预算利润税，具体措施为前5年利润税不超过5%，其后10年不超过10%；预算外社会税从原来的34%降到7.6%；实行“一个窗口”的海关制度。[2]

自由港法律规定，自由港范围内可开设外国医疗诊所及教育机构。根据远东发展部对《符拉迪沃斯托克自由港》法的修正案，符拉迪沃斯托克自由港区域扩展到萨哈林州、勘察加、楚科奇和哈巴罗夫斯克边疆区，商品免征进出口关税，滨海-1和滨海-2国际运输走廊也纳入自由港区域内。

此外，自由港简化了签证制度，实行8日免签，这一举措将推动国外入境游发展，促进娱乐和服务业发展，为其本地居民提供更多的工作岗位。

 四、“一带一路”倡议下中俄地区间合作的思考

   我国的“一带一路”倡议与俄罗斯发展远东的系列举措存在一定程度上的契合，为我国东北地区与俄对接合作提供了难得的机遇。目前两国高层在政治上已经达成了高度共识，为下一步的全方位经济合作提供了基石和保障。尽管俄罗斯舆论界在与华合作方面尚存在不同声音，但“一带一路”倡议与俄罗斯发展远东的系列政策为我国东北地区与俄全方位合作提供了平台。在西方国家对俄罗斯施加经济制裁的压力下，俄罗斯提出要把符拉迪沃斯托克自由港以及部分超前发展区打造成面向亚太出口的经济、贸易、旅游、教育中心和人才基地，这一目标没有成熟的国际合作机制是不可能实现的，俄罗斯的政治精英在这一点上已达成了共识。

（一）在通道建设领域，需要我国高层从宏观角度把握东北地区总体对俄合作的格局，避免省际间不良竞争、资源浪费以及设施利用不足等问题。黑龙江省在与俄罗斯苻拉迪沃提托克自由港建设对接中，应发挥桥头堡的作用，积极探索建设、经营、投资及有效利用滨海1号国际运输走廊的途径和方式。

（二）重点产业合作方面，应鼓励建设工业园区和跨境经济合作区，以投资带动贸易发展，支持企业赴俄创办经济实体，组建产业合作联盟。加强跨境投资合作，积极建设中俄加工和贸易基地，形成跨境产业良性循环。

（三）在资金融通和风险防范方面，促进在贸易、直接投资和贷款领域使用本国货币结算，深化出口信贷、保险、项目和贸易融资、银行卡领域的合作，加强各金融机构的合作，有效规避卢布贬值的风险。

（四）在政府搭建中俄产业合作平台过程中，应积极促成并发挥行业协会的作用，联合中小企业，减少内部竞争，入驻俄罗斯超前发展区，形成合作运营机制。对接俄方超前发展区和自由港建设，我方应建立相应对接咨询机构，提供政策咨询服务，及时地将对方的优惠政策、相关法律、风险规避等信息提供给感兴趣的实业界人士。 

（五）文化融通的合作环境是经济合作的重要基础，促进两国间的文化融通除了通过地区间高校及科研部门项目合作、学生互派、人才交流等方式，在当前俄罗斯的国际困境下，利用中俄两国互办文化年的契机，加强两国文化机构合作，着力促进两国民间文化交流，消除偏见和误解。目前俄罗斯舆论界和大众媒体中存在一些不利于两国合作的思想和言论，多从狭隘的民族主义角度出发，因而加强文化领域的交流仍是对俄合作的一个重要任务。