哈尔滨市服务外包产业发展现状及存在问题

矫 萍

(黑龙江东方学院，哈尔滨  150066)

2009年,哈尔滨市被国家确定为服务外包示范城市。哈尔滨市委、市政府一直高度重视服务外包产业发展，以市政府名义出台了两个促进服务外包产业发展的文件，并把服务外包列为了哈尔滨市“十二五”重点发展的新兴战略产业之一。这些年，哈尔滨市服务外包在促进产业结构调整、加快经济转型升级、吸纳大学生就业等方面，发挥了积极作用。

一、哈尔滨市服务外包产业发展的基本情况

1．主要指标情况及在全省和全国的排位

2014年1-12月份，哈尔滨市新增服务外包企业37家,服务外包合同金额8.89亿美元，实际执行金额7.92亿美元。其中，离岸合同执行金额6.22亿美元,同比上升1.96%,在岸合同执行金额1.7亿美元，同比上升123%，获得国际认证的服务外包企业共有18个。

从反映服务外包成果的重要指标“服务外包离岸执行额”看，哈尔滨市2010年至2014年五年间的服务外包离岸执行额分别为1.74亿、2.56亿、5.04亿、6.1亿和6.2亿美元，分别占全省服务外包离岸执行额的百分之32、49、70、78和80，2010年至2014年哈市服务外包离岸执行额年均增长30%以上，可以说，哈尔滨是黑龙江省服务外包的“龙头”。但从全国21个示范城市公布的直接数据和间接数据来看，哈尔滨市服务外包离岸执行额大约排在17-18位，总体看排名靠后。

2.哈尔滨市服务外包产业发展的主要特色

哈尔滨市依托老工业基础产业和地域、人才、语言等优势，大力发展特色服务外包。目前，工业研发、云计算、空间地理信息和呼叫中心四个方面，是哈尔滨市服务外包的主要特色。

——工业研发外包。以哈尔滨电气集团、省火电三公司、哈飞空客和哈飞航空等大企业为龙头，带动了哈尔滨市企业由生产制造业向生产型服务业转变。2014年工业研发外包承接的服务外包合同额，已占全市服务外包合同额80%以上。

——云计算外包。哈尔滨凭借地理位置、气候条件、安全保证、能源保障、人力资源及成本等综合优势，在2014年被国家发改委、工信部批复为国家云计算服务创新发展试点城市，由此，哈尔滨成为了国家重要的云计算产业基地和云计算示范城市核心基地，“云计算服务创新发展”的主要载体是平房区的“中国云谷”。

——动漫设计外包。坐落在平房区黑龙江动漫产业基地已入驻企业100余家，已形成从数字动漫、立体影像、广告策划创意到食品加工、服装加工、玩具设计等衍生产品以及新媒体人才培训等多领域的聚合产业集群。

——呼叫业务外包。目前，哈尔滨市已有大唐融合通信技术有限公司、鼎鑫、东讯、联通等多家公司开展了一定规模的呼叫业务。特别是大唐融合通信技术有限公司，在平房区“中国云谷”已建成了500个席位，按照企业的规划，预计三年内发展到3000-5000个席位，员工可达到5000-10000人的规模。

3.服务外包园区的基本概况

哈尔滨市自2009年成为国家服务外包示范城市以来，已形成一个核心园区（即哈南数据城—“中国云谷”）、三个专业园区（即黑龙江动漫产业基地、地理信息产业园和联通呼叫中心园区）、四个大学园区（即哈尔滨工业大学科技园、哈尔滨工程大学软件园、哈尔滨理工大学科技园和黑龙江大学软件园）为集聚的服务外包产业发展空间布局，为推进哈尔滨市服务外包产业发展起到了示范作用。

4.服务外包公共平台建设情况

哈尔滨市作为全国21个服务外包示范城市之一，建设了8个服务外包公共平台。已建成的这8个公共平台，涵盖了公共信息、公共培训、公共技术支撑三个方面，为哈尔滨市服务外包企业提供了各项公共服务。这些公共平台的运维管理，现在分别由市工信委、市经开区、市商务局和相关企业负责运营维护。

二、哈尔滨市服务外包产业发展存在的问题

虽然哈尔滨市服务外包产业这几年有了较大发展，但与其他服务外包示范城市相比，哈尔滨市还有很大差距，主要表现在：

1.产业规模小，企业实力弱

哈尔滨市服务外包产业仍然处在发展初期，虽然从事服务外包企业数量已达到了400多家，但上报业务数据的只有100余家，绝大多数企业服务外包产值偏小，特别是民营企业。

2.中高端人才匮乏，制约了企业发展。

哈尔滨市服务外包企业中高端人才匮乏，“雁南飞”的现象仍然突出，制约了哈尔滨市服务外包产业向高层次发展。

3.中小企业融资难，成本高

虽然哈尔滨市建立了针对中小企业的“助企保贷通”担保平台，但是服务外包企业利用起来仍然困难重重；使用社会民间资本，利息太高，企业负担重，尤其处于创业初期的企业，资金压力更大，限制了企业的进一步发展。

4.服务外包产业园区的功能和集聚效应没有充分发挥出来

8个园区内的企业，实现的服务外包业务总额，还不到哈尔滨市服务外包业务总额的30%。此外，园区配套设施先天不足，园区职工的吃住行都存在问题，直接影响了新企业的入住和老企业的持续发展

5.产业结构不合理

目前哈尔滨市服务外包产业中，知识流程外包（KPO）占80%以上，主要是靠电站集团、火电工程公司和哈飞集团等大型国企支撑。信息技术外包（ITO）和业务流程外包（BPO）仅各占10%左右，主要是中小微企业。一旦国内外电力行业市场环境和行业景气度发生变化，哈尔滨市服务外包业务数据将会大幅度下降。

三、对策和建议

1．政府加强规划引导和产业研究

尽快制订哈尔滨市服务外包发展“十三五”规划，加强对服务外包产业发展的规划引导；确立主导行业和发展重点，扶持特色优势发展。尽快研究制定哈尔滨市服务外包产业发展新政策，从资金、技术、人才等方面，支持和鼓励哈尔滨市服务外包企业做大做强。

2．加强市级示范园区建设，进一步完善服务外包园区功能

以哈尔滨市平房区“中国云谷”、松北区科技创新城和呼兰区利民医药产业园为服务外包产业发展重点地区，加快开拓云计算、呼叫中心、科技服务、医药研发等外包市场，发挥产业的聚集效应，形成特色鲜明、优势互补、协调有序的良性发展格局。

3．加大资金投入力度，多渠道拓展服务外包企业的融资途径

继续设立市级服务外包发展专项资金，加大对服务产业发展的支持力度。支持符合条件的服务外包企业和培训机构申请国家中小企业国际市场开拓资金、服务外包业务发展资金、文化出口等专项资金。同时，鼓励金融机构针对服务外包企业的特点和需求，开发完善应收账款质押贷款、订单贷款等基于服务外包产业链的融资创新产品；充分发挥哈尔滨市政策性担保平台的引领作用，推动各类担保机构积极向服务外包企业提供融资担保，鼓励哈尔滨市服务外包企业运用信用共同体、企业互保联保等多层次的外部信用增级手段；支持信用保险公司将服务外包业务纳入信用保险范围，鼓励服务外包企业办理出口信用保险。

4．完善服务外包服务平台和基础设施建设，营造适合服务外包发展的大环境

优先保障服务外包重大项目建设用地，依托哈尔滨市高新技术开发区、经济技术开发区、对俄跨境电商基地、综合保税区等规划建设高品质的服务外包集聚园区。进一步完善各类服务外包载体的基础设施建设，提供服务外包发展所需的办公场地、电力、交通运输、通信、网络等基础支撑。支持服务外包示范园区公共服务、公共技术、公共培训等平台建设，完善公共服务功能。加快示范园区建设，完善文体娱乐场所、医疗、教育机构等配套设施，打造良好的后勤服务基地，为服务外包中高端人才提供良好的生活服务环境，为从事国际服务外包业务的外籍中高端管理和技术人员提供出入境和居留便利。

5．加大培育中介组织的力度

培育服务外包行业协会、产业促进协会等中介机构，推动行业信用管理，促进行业自律，规范服务外包市场，避免恶性竞争；指导企业在签订服务外包合同中，注重安全条款、合同中止条款和知识产权条款的拟订，通过法律保护发包方和接包方利益，引导建立诚信、规范、统一、与国际接轨的市场环境和运行规则。

（注：矫萍，博士，黑龙江东方学院副教授，此文在黑龙江省区域经济发展论坛上发言，2015-06-28）