靠政策和产业支撑 推动我省林区的可持续发展

                                                 王朗玲

我省是全国最重要的林业大省，有全国最大的重点国有林区和森林工业基地。现有有林地面积2053.9万公顷，森林覆盖率45.2%，活立木总蓄积16.5亿立方米。建国以来，我省林区为国家提供了1/3左右的木材，生产的木材达到了全国同期生产量的1/3左右，为国家做出了巨大的贡献。但是，由于资源的枯竭和政策体制等各种原因，我省的林区经济发展不快，林业职工的生活还很困难。因此，推动我省林区的可持续发展，快速提高林区群众的生活是需要我们重点关注的问题。

    一、政策支持是我省林区可持续发展的重要条件

我省是生态大省，林业在其中起着举足轻重的作用。今年4月22日，为实现胡锦涛总书记在联合国气候变化峰会上提出的林业“双增”目标，进一步推进全省林业发展，经国家林业局、省政府协商，决定在我省开展林业“双增”目标共同行动。具体发展目标是：到2015年新增森林面积1650万亩，森林覆盖率达到47.3%，其中平原县(市)森林覆盖率达到12%以上，山区县(市)森林覆盖率达到65.2%，森林蓄积量达到18.15亿立方米，林业产业产值达到1500亿元；力争到2020年，有林地面积达到2227.5万公顷，活立木总蓄积达到20.25亿立方米，森林覆盖率达到49%左右。森林面积的增加，将使我省成为东北粮仓、华北平原乃至东北亚的重要生态屏障，也为林区的可持续发展和提高林业职工的生活水平创造了条件。

我省黑河和大兴安岭是国家重要的生态功能区，大小兴安岭生态保护与经济转型上升为国家战略。这是一个难得的机遇。抓注这个机遇，首先，需要进一步加大对国家国有重点林区的改革力度，把集体林权改革的经验推广到所有林区，调动林区群众的积极性和创造性，加快林区经济的发展，提高林区群众的生活水平，真正解决林区的可采资源危机和企业的危困。自从国家天保工程实施以来，我省林区的坚持把资源保护作为首要任务，积极探索“在保护中发展、在发展中保护”的新路，稳步推进工程建设，为林区森林资源的保护、生态功能的恢复、经济社会的和谐发展奠定了坚实的基础，取得了显著的成效。然而，林区的发展与国家的期望和群众的要求还有很大的距离。因此，解放思想，加大政策对改革的支持是极其重要的。

其次，林区的生态保护和经济转型是需要政策支持的。在林区，森林保护是根本，经济发展是核心。没有保护，就不可能建成生态大省，成为国家的生态功能区。没有经济发展，林区经济的可持续就无法实现，林区的就业和民生就得不到保障。因此，我们必须研究相关政策，制定具体的实施细则，引导林区的产业向多元化发展，特别要发展接续产业，增强经济发展的内生动力。

再次，要加大金融和财政对林业的支持，特别要进一步完善舍林金融服务体系，例如，建立林业担保公司，便利融资；建立相应的金融服务体系，完善金融服务产品。同时也要研究林区保险和小额信贷发展缓慢的原因，解决存在的问题，实现双赢，以保证林区的可持续发展有坚实的金融保障。

最后，加快和完善、修改森林法、森林保险等相关的法律和法规，使得林业的改革和发展纳入法律的框架之内，使其各项工作工作制度化、规范化，有法可依。

   二、  产业支撑是我省林区可持续发展的基础

林区的可持续发展，产业支撑是基础。新中国成立以来，我省林区是以采伐为主的产业结构。这种状况维持了多年。随着资源的枯竭，这种单一的以采伐为主的产业结构无法持续下去，林区的发展陷入困境。近几年来，天保工程的实施和林区产业多元化的推进，林区经济渐有起色。然而，要根本改变林区面貌，解决可持续发展问题，必须研究产业支撑问题。

   产业支撑最重要的问题是要解决产业发展的最基础条件。就目前来看，由于我省从2008年开始为实现公路网络现代化，决战三年，取得了决定性的胜利，已形成大庆、绥化到哈尔滨1小时经济圈，齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、双鸭山、鸡西、伊春、七台河、鹤岗到哈尔滨3小时经济圈和黑河、大兴安岭到哈尔滨5小时经济圈。这就为产品运输的便利和成本下降创造了条件。另一方面，城镇化的推进，加快了人口的集聚集中和基础设施的建设，特别是全省信息化的推进使得信息传递更加便宜和便利，为产业的进入奠定了基础。林区经济最困难的时期已经过去。

我们必须在保护的前提下加快经济转型和产业发展步伐，形成支撑林区可持续发展的产业和产业链。我省的森林资源经过多年的采伐，已经进入资源枯竭时期。然而，大小兴安岭依然是生态我国生态较好的地区，是国家的生态保护地区。因此，在这一地区保护好生态就是当前最主要的任务。国家的政策支持一定是体现在以环境保护为核心的产业上。如果以国内外三次产业比例来衡量大小兴安岭地区，显然是错误的，不符合国情和国家的定位。现在我们应做的是充分利用国家的环境保护政策、资源枯竭地区政策和城镇化政策，加快人口和产业的集聚和集中，在保护中求发展，而不能追求所谓的产业结构合理化。林区的经济转型和经济发展方式的转变不但是资源的最优利用，更重要的是接续产业的形成。在研究和探讨扶持接续产业的成长的过程中，可以将生命健康产业纳入其中，与其他产业形成共同发展的互补格局。相对全省而言，林区虽然经济发展总量和速度与全省有一定的差距，但是保持人们生命健康的各种基本要素却高于平均水平，有的甚至是不可或缺的资源。因此，一要以城镇为中心，发展林产品加工业，引进好项目，使得林区的野生和绿色产品形成采集、种植、加工、销售一条龙，形成具有极高知名度的绿色林产品品牌，使得城镇化与产业发展良性互动。二要加快旅游业的发展，突出生态特色和生命健康，发展度假旅游。充分利用林区成本低廉的优势吸引目标群体来林区度假旅游。旅游业是一个容纳就业最多的行业之一。旅游业的发展可以带动相关的产业发展。我们发展生态旅游业不但要规划先行，而且要有大手笔，不能局限于行政区划，而且要站在生命健康的高度来规划发展。三要适度开发离去的矿产资源。在矿产资源富集的地方集中开发，要搞产业链长的深加工，使得环境保护和开发并重。四是建立大的工业园区，招商引资。要对园区科学合理定位，实现集约发展，使产业和园区的发展站在高起点上。最后，需要指出的是，产业的支撑最重要的是人才的集聚和集中。资源的优势和产业的发展最终要靠人来实现。我们不但要充分调动林区群众的积极性和创造性，更要吸引省内外和国内外的人才来参加林区的建设。这就要为人才的发展创造宽松和适宜的环境。

总之，我们已经站在新的历史起点上，在省委省政府的领导下，经过林区干部群众的努力，我省林区的可持续发展一定会实现。